用大数据赋能城市治理
南通打造城市“最强大脑”
去年6月，南通高效建成全国首家
市域治理现代化指挥中心
探索出具有地方特色的
社会治理现代化之路
近日，南通市试点
“大数据+指挥中心+综合行政执法”
新模式
获中央依法治国办通报表扬
江苏省南通市
试点“大数据+指挥中心+
综合行政执法”新模式
近年来，江苏省南通市抢抓国家级综合行政执法体制改革试点和首批“全国市域社会治理现代化试点城市”契机，依托“大数据+人工智能”，高效建成覆盖“全市域、全领域”的市域治理现代化指挥中心（以下简称指挥中心），在全省率先试点“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式。一是以大数据为支撑建立综合行政执法信息情报体系。依托指挥中心数据共享平台，打破部门信息壁垒、打通数据渠道，实现全市域数据汇聚共享。归集整合全市“12345”政府公共服务、“110”指挥中心、数字城管等渠道的事件信息资源，形成监管执法信息大数据库，为分析研判、精准派单、监管执法提供信息支撑。开发打造集信息归集、联动指挥、分析研判、监测预警、实时监控为一体的综合行政执法平台，建设执法人员、执法对象、执法事项等执法信息库。汇聚各条线的执法案件数据，开展综合执法指挥调度，案件办理督查督办、行政执法“三项制度”监督等，有效发挥指挥中心在综合行政执法工作中跨市级部门、跨县（市）区、跨市县的协调监督职能。二是以大融合为牵引形成综合行政执法指挥体系。以指挥中心为枢纽，县级指挥中心和乡镇街道指挥中心为延伸，构建全覆盖、立体化的市县乡三级综合行政执法指挥体系，通过信息化手段集成指挥调度，实现与县级指挥中心、镇（街道）指挥中心的互联互通。以综合行政执法平台为基础，牵头市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理、城市管理等部门单位，开发危化品车辆异常轨迹、异常驻留、非法复工、特殊人员、群租房监测等预警事项100余项，通过智能监测、实时预警、集成指挥，对管辖区域内行政违法行为实现“智慧监管”。三是以大联动为目标彰显综合行政执法成效。指挥中心通过横向联动城市管理、市场监管、生态环境、文广旅游、交通运输、农业农村等部门，纵向贯通10个县（市）区、园区指挥中心、96个乡镇街道指挥中心、1.4万个基层网格，基本实现了执法线索处置交办全域覆盖、不留死角。指挥中心主要负责统筹联动，突出数据分析、预测预警, 对跨市级部门、跨县（市）区、跨市县等综合行政执法事项进行联动指挥；县级指挥中心主要负责实战指挥，突出统筹协调、部门联动；乡镇（街道）指挥中心依托“网格管理+铁脚板”优势，主要负责第一时间发现、处置、反馈。目前，南通市累计预警发现处置各类事件线索2.5万件，有效化解各类风险隐患，提升了社会治理法治化、现代化水平。
《半月谈》2021年第05期
刊登了报道
《南通基层治理有个“最强大脑”》
介绍
南通市市域治理现代化指挥中心
的经验做法
胡建兵
2020年，江苏省南通市以治理方式创新，推动社会和谐有序，跻身首批市域社会治理现代化国家级试点城市。成绩的获得，离不开南通市基层治理的“最强大脑”——南通市市域治理现代化指挥中心。
南通市市域治理现代化指挥中心 许丛军 摄
“做梦都没想到，工程款这么快就到账了，多亏了市域治理现代化指挥中心。”吕先生说，江苏韩通赢吉重工有限公司拖欠他及其公司下属100多名工人工资500多万元，多次讨要无果，了解情况后，南通市市域治理现代化指挥中心立即组织南通开发区有关部门进行协调，第二天钱款问题就得到了解决。2020年6月19日，南通市市域治理现代化指挥中心揭牌。在指挥中心大楼，不断闪烁更新的大屏幕上，有一张总体态势图和16张专题图，分别从党建引领、经济发展、社会治理、政务服务、公共安全、城市运行6个领域反映着南通的城市运行情况，一旦出现突发情况，指挥平台可及时派单到具体执行部门，迅速处理。“目前，南通共建有1个市级、10个县区、96个乡镇指挥中心，实现市域社会治理指挥服务体系全覆盖。”南通市市域治理现代化指挥中心业务受理处副处长施筱筱说，指挥中心以实时、实战、实效为导向，着力凸显汇聚共享、联动指挥等功能。南通市某小区一居民在楼道内乱堆放杂物，不但影响了环境，而且存在安全隐患，同楼道的居民多次跟这一居民交涉，该居民不但不听还与邻居争吵。邻居拨打110后，接警服务台立即上报至南通市市域治理现代化指挥中心，中心快速受理，准确派单，迅速协调有关人员前来处理。在过去，这类非警务警情，需要和相关部门对接，处置效率不高。在指挥中心，工作人员每天会接到许多大大小小的线索，有的来自网络渠道上报，有的来自基层工作人员的主动发现。海量数据汇聚归集，应用是关键。系统对相似事件进行智能合并，对于多个渠道上报的事件，避免了重复交办，资源浪费。对于疑难交叉事件，可以和预案库、案例库、知识库智能匹配，找到类似事件当时的解决方案，实现智能匹配和事件分拨。施筱筱说：“指挥中心实时汇聚了百姓生活方方面面的数据，通过对数据研判、分析，可以及时掌握群众关注的热点、痛点，更加精准地为群众服务。”
南通市市域治理现代化指挥中心现场 许丛军 摄
“前一段时间，我们城管局牵头开展整治扬尘行动。过去这样的行动仅靠城管人员巡查来治理，现在，市域现代化指挥中心整合住建、环保、城管、公安等部门的视频监控和数据，可以对产生扬尘的源头地视频实时抓取，推送到各个部门处理。”南通市城管局监管处副处长陈坚说，有了市域现代化指挥中心，大大提高了行动效率，工作好做多了。不只是城管，其他行业以前一些老问题也通过市域治理现代化指挥中心得到了化解。
2020年10月12日，指挥中心发出一则预警：经智能研判分析，发现一家2019年已关停的小化工企业近期存在用水用电、电子运单、DCS持续在线等异常情形。经现场核实，该企业存在非法复工行为。这一线索随后移交职能部门开展依法处置。南通市市域治理现代化指挥中心主任李俊说：“以智能化平台作为主抓手，通过大整合、大融合、深应用，实现市域治理方式和理念的深刻变革。指挥中心直面市域社会治理的痛点、堵点、难点，创新推进信息支撑、数据赋能，有力化解社会治理老问题。”
省委全面依法治省工作会议
3月18日以视频会议形式召开
在南通分会场
市委书记徐惠民在交流发言中
再次提到“最强大脑”
徐惠民在发言中说，近年来，南通坚持以习近平法治思想为指导，以获批全国首批市域社会治理现代化试点城市为契机，坚持创新引领、数字赋能，全面推进社会治理法治化，法治正成为南通城市能级品质的重要内涵、核心竞争力的重要标志，全市群众安全感、法治建设满意度位居全省第二。
一是建设“最强城市大脑”，支撑社会治理法治化，试点推进的“大数据+指挥中心+综合行政执法”模式被中央依法治国办通报表扬。
二是打造“最佳办事环境”，促进社会治理法治化，营商环境指数位居全国前列。三是引导“最大程度参与”，倡导民意共商、推动多元共治、实现服务共享，构建社会治理法治化新格局。
徐惠民表示，在开启全面建设社会主义现代化新征程中，南通将始终坚持以习近平法治思想为指导，进一步加强对全面依法治市工作的组织领导，坚持法治思维、抓实法治举措、夯实法治根基，继续深化拓展市域治理指挥中心创新应用，努力打造更高水平的平安南通、法治南通，为勇当全省“两争一前列”排头兵提供坚实的法治保障。
主城区“最强大脑”
一张网络管到底
3月18日下午
崇川区区域治理现代化指挥中心
正式揭牌启用
立足于“全覆盖、综合性、实时化、能预警、可追溯”五大原则，新成立的崇川区区域治理现代化指挥中心将通过全量归集治理数据、视频等资源，构建多维融合、功能完备的运行体系。
目前共接入32家区级部门业务数据，同步建成1个区指挥中心和16个街道级指挥中心、优化调整777个综合网格，形成了“1+16+777”的联动指挥体系。区指挥中心整合12345政府热线、网格化及数字城管等相关单位的职能，在区级层面进行分析研判，联动指挥；街道指挥中心和党政办合署办公，一线处置事件；综合网格采用“大数据+网格化+铁脚板”工作模式，延伸基层社会治理触角。
